牢记使命发挥审判职能 公正司法守护天中大地

□ 张清君 于 游 文/图

成立“基本解决执行难”指挥部，统一指挥协调形成合力。

各县区人民法院院长向市中级人民法院院长张社军递交“基本解决执行难”军令状。

与西南政法大学共建教学实践基地。

每月召开全市人民法院执法办案推进会，分析研判审判执行工作。

加强队伍建设，开展评优评先活动。

召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会，发布典型案例。

人民法院干警费尽周折追寻“老赖”。

市中级人民法院法官送法进乡村。

邀请青少年学生走进人民法院接受法治教育。

组织法官在市纪委宣教中心接受廉政教育。

2018年以来，全市人民法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，呈现收案增幅明显放缓、存案数量明显减少、审判质效持续优化的良好态势，各项工作平稳有序、扎实推进。

2018年1月至10月，全市人民法院共受理各类案件95135件，同比减少0.82%，审执结81627件，同比增长3.08%。其中，市中级人民法院受理各类案件9021件，审执结7959件，同比分别增长14.1%、11.69%，结案率为88.23%，结收比为90.35%。

充分发挥审判职能作用

一是宽严相济惩治刑事犯罪，依法惩处严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，积极开展扫黑除恶专项斗争，始终保持惩治职务犯罪高压态势，审结刑事案件5149件，判处犯罪分子6369人。准确把握和正确适用依法从宽的政策要求，对2989名初犯、偶犯、未成年犯等判处拘役、管制、免刑或适用缓刑。

二是主动适应民商事纠纷易发多发、量大面广的新常态，突出审理好与人民群众生产生活息息相关的婚姻家庭、人身损害、买卖合同等矛盾纠纷案件，并高度关注经济新常态下的企业发展，正确把握法律政策界限，妥善处理涉企业民间借贷、金融机构借款等经济纠纷案件。今年以来，全市人民法院审结各类民商事案件49478件，诉讼标的金额92亿多元。

三是依法保护和规范当事人行使行政诉权，监督和支持行政机关依法全面履行职责，深入推进行政争议实质性化解，审结行政诉讼案件1671件。加强国家赔偿工作，审结国家赔偿案件14件，决定赔偿3件。

全面加强审判监督管理

一是强化审判运行态势分析研判。市中级人民法院党组定期召开专题会议，聚焦短板弱项，同心同向发力，着力解决影响审判质效提升的问题和不足。每月组织召开全市人民法院执法办案推进会，表彰办案标兵，讲评审判质效工作情况，落后单位作表态发言，层层夯实办案责任，加压推进审判质效提升，全市人民法院上下形成了抓办案重质效的浓厚氛围。

二是加强审判流程管理。全部案件实行网上流转、网上监管、全程留痕。同时，对立案、开庭、合议、送达、结案、上诉、卷宗移转等重要节点，均明确办理期限，并强化预警、通报、问责，持续推进动态、均衡、规范结案。

三是着力提升法律文书质量。认真开展常规评查、重点评查、专项评查，对发回改判案件，逐案进行评查。今年以来，全市人民法院评查案件2112件，推荐优秀上网裁判文书30份。制定实施《关于进一步提升法律文书质量的通知》，统一法律文书印刷格式，统一签章印制，着力解决裁判文书格式不规范、要素不齐全、质量水平不高等突出问题。

积极营造良好法治环境

一是服务保障发展大局。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,学习落实全市促进公有制积极健康发展大会精神，切实把促进非公有制经济发展摆上重要位置，营造公正透明的法治环境，为企业发展提供坚实法治保障。制定实施《关于为强力推进驻马店高质量跨越发展提供司法服务和保障的实施意见》《关于依法保护企业家合法权益的意见》，审慎处理金融商事纠纷，妥善审理涉及扶贫领域的各类案件，依法审理各类环境资源案件，助力打好“三大攻坚战”。

二是深入参与社会治安综合治理。妥善审理、处置重点案件和重大敏感案事件，防止矛盾激化和事态扩大。强化诉调对接，畅通纠纷解决渠道，协同有关单位诉前化解矛盾纠纷1000多件，并督促两个基层人民法院积极开展道交一体化试点工作。

三是加大法治宣传教育力度。认真履行普法责任，广泛开展“法律六进”活动，突出宪法学习宣传，注重加强对未成年人的法治宣传教育，预防和减少青少年犯罪。加强微信公众平台、微博等新媒体建设，市中级人民法院官方微信粉丝人数14.5万多人，在全省政法系统微信影响力排行榜（人民法院篇）稳居前五名。

努力提升司法服务水平

一是深化诉讼服务中心建设。完善预约接访、来访接待、信息查询、判后答疑等服务功能，购置导诉机、自助查询设备等，努力构建以诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线为主要内容的立体化诉讼服务网络，积极为当事人提供一站式、综合性、低成本的诉讼服务。继续巩固立案登记制改革成果，确保诉讼渠道畅通，当场立案率达99.6%。大力加强网上立案工作，今年以来网上立案8461件，网上交费1140笔、110多万元。

二是加大弱势群体保护力度。对经济困难当事人，依法缓减免交诉讼费，确保让有理无钱的当事人打得起官司。认真落实司法救助制度，为61名符合条件的救助申请人申请救助金100多万元，帮助解决特定案件当事人所面临的生活困难。

攻坚“基本解决执行难”

积极主动向党委、人大汇报执行工作，努力推动形成综合治理执行难的工作格局。市委书记陈星，市委副书记、市长朱是西就支持人民法院“基本解决执行难”提出明确要求，市人大常委会出台《关于加强人民法院执行工作的决定》，并专题听取和审议“基本解决执行难”工作报告，全力帮助和支持执行工作开展。由市委政法委牵头，在市中级人民法院设立驻马店市“基本解决执行难”指挥部，市直相关单位参与，合力破解执行难。市中级人民法院督促解决本辖区涉党政机关和公职人员执行积案，各县区积极响应，取得明显成效，今年以来执结该类案件102件。

加压推进执行工作开展。全市人民法院“一把手”既挂帅又出征，通过挂图作战、分解任务、倒排工期、压实责任、强化保障、严肃纪律等，努力做到压力下传、动力下移，确保工作部署落实到位。市中级人民法院党组每月听取全市推进执行情况汇报，分析研判运行态势，并将执行工作纳入月讲评范围。同时，对县区人民法院执行工作采取“日通报、周点评、月排名”制度，强力督促全市人民法院持续发力，不断加大执行工作力度。

加强执行信息化建设。充分发挥执行指挥中心的实体功能，全力推进执行案件网上办理、网上管理、网上留痕，并加大对流程节点、办理情况的监管力度。充分利用网络执行查控系统，查询被执行人各类财产信息452万条次，网络冻结3.3亿元，1340起案件得以顺利执结。持续推进网络司法拍卖，拍卖1546次，成交309件，成交金额2.17亿元，为当事人节省佣金894.86万元。坚持“纳入是常态，不纳入是例外”的原则，将8000多名失信被执行人信息录入全国人民法院失信被执行人名单库，并通过多途径集中曝光3850名“老赖”信息。

全面深化司法体制改革

积极推进司法责任制及配套改革。全面落实司法责任制，院庭长不再签发未参审案件的裁判文书，员额法官工资套改、职务序列登记已经确定，防止干预司法活动工作机制已经有效运行。完善员额法官动态管理机制，全市人民法院有12名法官依照规定退出员额。认真组织开展员额法官补选工作，严格标准和程序，按照比例报送拟入额人员名册。

完善审判权力运行机制。全面实行电脑随机分案制度，专业法官会议制度已全面建立运行，院庭长办案制度全面落实。今年以来，入额院领导带头办理案件6686件，占全市人民法院审执结案件数的8.20%。严格控制审判委员会讨论案件的范围，审委会讨论案件大幅减少。健全完善案件繁简分流机制，全市基层人民法院民事简易程序、小额诉讼适用率为86.06%。

扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面落实最高人民法院下发的“三项规程”，着力提高证人、鉴定人、侦查人员出庭作证比例。有效开展律师辩护全覆盖试点工作，为辩护律师履行职责提供便利。按照法律规定及时启动非法证据排除程序，对认定的非法证据，坚决予以排除，不作为定案的依据。

加快推进智慧人民法院建设

强化信息化基础建设。强力推进电子卷宗随案同步生成工作，目前全市人民法院电子卷宗随案生成率为93.94%，已归档案件电子卷宗制作率为89.56%。部署安装刑法宝系统，为刑事法官审理案件提供快速查找功能。同时，为更加便捷管理使用全市人民法院的信息化数据，市中级人民法院招标建设了数据集中控制中心，目前该项目已进入收尾阶段。

全面推行网上办公办案。所有案件从立案、排期到审判、结案、执行、信访各个环节，均一律在网上办理。全面推行无纸化办公，强化电子印章使用，原则上不再加盖实体印章；通过OA系统收发公文，出差、请休假、申领物品、维修等一律通过网上审批，并督促县区人民法院加快推进无纸化办公进程。

全面推进庭审网络视频直播工作

深入开展司法公开四大平台应用。全面公开案件流程信息、执行流程节点信息，上网裁判文书70254件。制定《关于全面开展庭审网络直播工作的通知》《庭审网络直播操作流程细则》，坚持“以庭审网络视频直播为原则、不直播为例外”，强力推进庭审网络视频直播案件工作。今年以来，全市人民法院通过网络视频直播庭审案件6217件，其中市中级人民院1204件。在今年8月9日中国社科院主办的人民法院庭审公开第三方评估报告发布暨庭审公开工作研讨会上，发布了以驻马店人民法院庭审直播为蓝本的庭审公开第三方评估报告，该项工作在全国受评人民法院中名列前茅，市中级人民法院院长张社军作了先进经验介绍。

深化涉军维权“信阳模式”

紧跟改革强军形势要求，紧贴部队官兵司法需求，用法用心全力维护国防利益，诚心诚意开展拥军司法服务，尽职尽责抓好涉军维权工作，审结涉军维权案件94件。针对上蔡县冒充军人诈骗犯罪多发的态势，上蔡县人民法院立足审判职能，将打击冒充军人诈骗犯罪及关联犯罪确定为该院刑事审判重点工作，实现快立、快审、快结，用足用尽法律手段，切实加大打击力度，形成对冒充军人诈骗犯罪的高压严惩态势。2018年以来，全市人民法院共审结冒充军人诈骗犯罪案件19件，依法判处被告人32人，判处罚金101.7万元，追回赃款141.69万元。

创新措施破解“送达难”

确山县人民法院依托科技公司技术支持，建立司法送达平台，专门成立送达组，负责承担举证通知书、开庭传票等首次送达的文书制作、电话沟通、电子送达、司法专邮送达、窗口预约送达、外出送达工作，并通过司法送达平台形成案件送达流程信息报告，让法官有更多时间与精力专注于案件审理。泌阳县人民法院、平舆县人民法院探索运用“互联网＋短信送达”机制，与科技公司共建阳光执法送达云平台，案件承办法官可以利用该平台对法律文书进行短信送达，同时通过查询该平台即可得知当事人是否收到短信、是否打开链接等，并生成回执单。

扎实开展以案促改工作

开展司法作风专项督查活动，深入查找和集中解决存在的突出问题。扎实推进以案促改制度化常态化，强化典型案件剖析，认真抓好警示教育，切实抓好整改落实。坚持有腐必惩、有案必查，今年以来查处违纪违法干警6人。有效推进以案促改制度化常态化，强化典型案件剖析，认真抓好警示教育，全力抓好整改落实，全市人民法院违纪违法人数大幅减少，从2017年的14人下降到今年的6人。驿城区人民法院将职务犯罪案件庭审现场拓展成庭审廉政教育课堂，分类组织相关单位党员干部旁听职务犯罪案件庭审，通过被告人现身说法、法官现案点评、纪委现场讲课，用身边事教育身边人，充分发挥身边的职务犯罪案件资源的警示作用，用身边人、身边事的鲜活案例，让旁听干部面对面接受廉政警示教育。今年9月，该院院长担任审判长公开审理被告人刘某某涉嫌贪污、受贿、行贿犯罪一案，并邀请发案重点领域、重点部门、重点岗位公职人员200多人“零距离”接受警示教育。

大力加强人民法院队伍建设

强化思想政治教育。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深化意识形态教育，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。

提升干警履职能力。扎实开展岗位培训，分三批次组织全市人民法院业务骨干到高校参加业务培训，邀请西南政法大学徐静村教授作专题辅导报告，帮助干警开拓视野，提升政治水平和理论水平。开展全市人民法院“第二届优秀青年法官”评选活动，努力营造比学赶超的浓厚氛围。

责任编辑：wh

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2018/1116/503532.shtml