平舆：扩大开放加速度 推动发展高质量

市委书记陈星，市委副书记、市长朱是西率全市重点项目建设观摩团在平舆县观摩。

市委书记陈星出席平舆县人民政府与中山大学共建中山大学河南研究院合作协议签约仪式。

户外休闲产业带贫效益凸显。

蓝翎环科防水材料高分子涂胶线生产线。

芝麻花开采摘忙。

“平舆至宁波舟山港号”海铁联运货运专列开通。

这是一个迅速崛起的对外开放窗口——7月24日，在全省对外开放大会上，平舆县以返乡人才牵线搭桥打造中部最大的户外休闲用品生产基地的机制模式和特色经验受到大会肯定和表扬。平舆县委书记张怀德在大会上作典型发言。今年上半年已超额完成全年进出口和实际利用外资任务，户外休闲外贸产业基地被确定为全省十家外贸产业基地之一。

这是一座快速成长的产业高地——在全市项目建设暨产业集聚区发展、城市建设与管理工作观摩评比中，平舆县连续多年保持在全市前列。商务中心区被评为全省“十快”，成功晋升为省一星级服务业“两区”。2018年6月，平舆县产业集聚区成功晋升为省二星级产业集聚区。

这是一个区位优势明显的“枢纽”城市——平舆县地处中原腹地，以县城为中心，形成了至驻马店、漯河、周口、信阳、阜阳1小时经济圈，至武汉、郑州、合肥3个省会城市2小时经济圈。随着平舆通用机场启动建设，“平舆至宁波舟山港号”海铁联运货运专列开通，“周口港至上海港”水运线路及马庄物流园区项目积极推进，平舆县“优势叠加”效应持续显现。

这是一片积极承接产业转移的投资热土——2018年，全省县域经济排序第33位，比2015年提升了48个位次。截至2019年一季度，产业集聚区入驻企业252家，其中规模以上企业156家，新入库规模以上工业企业24家，固定资产投资、税收分别同比增长23.1%、27.6%，工业经济发展步履铿锵。

聚焦定位“五大产业”积蓄发展动能

近年来，平舆县坚持以脱贫攻坚为统揽，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导、坚持高质量跨越发展、坚持实干干实，着力加强项目建设、城市建设、平安建设和效能建设，持续抓好建筑防水、户外休闲、皮革皮具、白芝麻、电商物流“五大产业”，持续打造发展软环境，吸引了大批客商前来投资兴业，产业集聚优势凸显，平舆正日渐成为产业转移“洼地”和投资新热土。

建筑防水产业加速集聚。平舆建筑防水产业围绕打造科技创新、材料生产、施工总部、技能培训“四大基地”，聘请院士王复明为产业发展智库首席专家，注册成立坝道工程医院、综合实验场开工建设，成立河南蓝翎防水防护院士工作站；集聚蓝翎环科、建维网联、驼峰防水、天地源等材料生产企业18家，入驻天地、宏宇、麻不漏等施工总部企业108家。

户外休闲产业直通海外。通过积极承接珠三角、长三角等地户外休闲产业转移，着力打造特色扶贫产业，宁波户外、永康户外、广东户外产业园建成投产，已集聚基业、中鑫、华东等36家户外及户外配套企业。其中，2018年年产值11.7亿元，带动2.5万人就业，带动贫困人口5000多人，实现了产业与扶贫的精准对接。

皮革皮具产业提质升级。平舆“庙皮”久负盛名，目前专业园区建设扩至2.96平方公里，是由省政府批准的全省唯一皮革皮具专业园区；毛皮年加工量突破300万张，同步推进皮革污水处理、工业污水处理、热电联产等项目，已集聚皮革企业50家。其中，中牛集团投资34亿元的中原生态皮革转型发展示范园项目一期工程已建成投产。

芝麻产业方兴未艾。芝麻产业是平舆农业的一个特色品牌，连续五年成功召开国际性的白芝麻产业大会，芝麻种植面积40万亩，规划建设白芝麻食品科技创新产业园、国家级科创中心，培育了50多家龙头企业、200家种植专业合作社，年加工能力5000万公斤。平舆县被评为首批国家农村产业融合发展示范园和平舆白芝麻中国特色农产品优势区。

电商物流产业蓬勃发展。平舆县被评为全省电子商务进农村示范县，入驻电商企业33家。借力电子商务，实现了“互联网+”的快速发展，打造的本地电商e族防水等互联网品牌影响力也越来越大，促进了防水产业、白芝麻产业的加速发展。

依托现有区位、资源、开放、劳动力成本等优势，平舆县逐步探索形成了“培育龙头企业—引进大项目—完善产业链—培育产业集群—打造产业基地”的产业发展新路径。进入新时代，平舆县正沿着“产业强、百姓富、生态美”的目标奋力前行，实现着经济社会向高质量发展的华丽蝶变。

坚持扩大开放 促进合作共赢

海纳百川，有容乃大。近年来，平舆县坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，立足主导产业和产业集群发展，紧盯国内外知名企业、行业龙头，以资源优势和国家政策结合点为切入口，充分发挥专业招商人才、投资企业家、城市战略合作作用，通过多种形式开展招商，积极寻求城市间、政企间合作双赢机遇。

实施驻地招商，县领导带队组成皮革皮具、建筑防水、户外休闲用品等专业组，分赴产业集中率较高的珠三角、长三角等地区，召开招商推介会、恳谈会，参加重点行业的全国性会议会展，与各行业协会、商会深度对接洽谈。突出以商招商，充分发挥已落地企业主体作用，发掘和依托现有人脉资源优势，让企业成为招商引资的主角，引进一个项目、带来一批企业、壮大一个产业。广泛开展会展招商，先后参加广交会、上海国际皮革展、中国国际屋面和建筑防水技术展览会、国际家具博览会等大型会展活动，举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会；实施专业招商，设立8个招商联络处，在全国各省会城市设立防水协会办事处，举办了7次招商推介会、13次专项招商活动。

围绕主导产业，招商引资、招才引智，河南蓝翎环科防水材料项目、中原生态皮革产业园项目、永康户外休闲产业园项目等一批亿元项目落户平舆。在龙头带动下，上下游企业也纷纷落地成长，集群发展……2018年全年签约工业项目21个，其中亿元以上13个，合同总投资65亿元。2019年上半年，签约重点项目7个，合同总投资12.95亿元，其中亿元以上项目6个。完成进出口额1.4亿元、实际利用外资3645万美元，均超额完成全年目标任务。

数字与成绩的背后，体现的是平舆县引资聚智、创新创业、转型升级的战略实施成效，是产业精准定位和优化营商环境的有力支撑。

持续改革创新 优化营商环境

勇立潮头，敢为人先。随着一声划破长空的汽笛长鸣，满载着平舆县户外休闲用品的“平舆至宁波舟山港号”海铁联运货运专列缓缓驶出，奔向“海上丝绸之路”起点——宁波舟山港，随后这批货物从舟山港出发，出口到海外。为打造物流优势，降低企业物流成本，平舆县积极与有关单位对接协调，开通了“平舆至宁波舟山港号”海铁联运货运专列，为平舆企业产品走向海外搭建了一条经济、安全、快捷的物流通道。自开通以来已发送专列139列，实现每周两列常态化运行，于7月1日被中铁总公司正式批准开通图定列车，企业物流成本降低30%，业务辐射至周边县区。

平舆“加速度”的举措还有许多：数据资源共享、强化群众监督评价、推动政务服务事项办理精简高效……在“一窗式受理”的基础上，大幅压缩各项登记办理时限，实现不动产登记查封、注销登记“三审制”改为“一审制”，实行一窗受理、平行办理，将一般登记业务时限由原来的30个工作日压缩至7个工作日办结，抵押登记压缩至3个工作日办结，注销登记、查封登记、异议登记、更正登记和换证、查封、解封、查询登记实现即时办结（1小时内办结）。

“相关材料在网上已经备齐，工作人员办理审核后，很快就拿到了营业执照，太方便了。”在平舆县行政服务中心企业服务窗口，前来开办公司返乡创业企业家陈迎春对办事窗口高频事项线上办理赞不绝口。自制定高频事项制度以来，至6月底，全县通过河南省政务服务网受理办结事项9781件，企业和群众办事平均精简材料达60%，减少环节60%。

简政放权做“减法”，政务服务质量不断提升。树立服务企业新理念，深入贯彻落实“基层工作日”和“企业服务日”制度，着力解决企业在用工、用电、用气、融资、退税、物流等方面的发展难题，保持政策的连续性和稳定性，不断提高服务企业的质量和效率。贯彻落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，着力打造“政策洼地”和“服务高地”。紧抓国土资源管理改革创新试点县的机遇，利用好城乡建设用地增减挂钩指标验收权限，加大国有土地使用权收储力度，全力做好土地报批，最大限度对上争取重点项目保障用地指标，力争项目用地“零等待”。

基础设施做“加法”，发展基础不断夯实。通过开展项目建设深化年活动，平舆县先后投入资金23.6亿元，新建改造区内主干道路17.2公里，修建管网5.8万米，新建标准厂房30万平方米。同时，新开通至产业集聚区3条公交线路。至目前，平舆县产业集聚区规划面积达到15.15平方公里，建成区面积10平方公里，形成产业集聚区和皮革专业园区两个空间组团，皮革皮具、建筑防水、户外休闲和以芝麻加工为主的食品工业四个产业板块。在全省县级首设“平贸贷”外贸风险保证金制度，通过合理配置资源，推动财政资金与金融政策结合，发挥财政资金杠杆放大作用，有效解决企业流动资金缺乏问题。成立平舆腾际供应链管理有限公司，帮助外贸生产企业开拓市场，解决企业优质订单、供应链采购、报关报检、融资、物流等瓶颈制约。

创新驱动做“乘法”，产业集聚不断加速。建立平舆智库。引进行业高层次人才，入库专家已有296人。聘请院士王复明、中国建筑防水协会秘书长朱冬青分别为防水产业发展首席专家和重点专家，聘请国家芝麻产业首席专家张海洋博士为平舆白芝麻产业发展智库专家组首席专家。拓展院校合作。深化与中山大学、韩国首尔大学、黄淮学院、省农科院等院校合作，围绕平舆县主导产业攻克一批关键技术、转化一批科技成果，构建产学研紧密结合、上下游有机衔接的创新体系。鼓励技术创新。积极实施科技型企业培育计划，制定完善技术创新扶持奖励政策，引导承接的中牛、蓝翎环科、河南基业等龙头企业，大力开展制造业“机器换人”、智能化生产，提高产业智能化水平，以科技创新引领产业高质量发展。

痛点难点做“除法”，营商环境不断优化。平舆县纪委监委聚焦痛点难点，持续整治和查处“为政不为”“涉黑涉恶”等问题，加大对涉及民营企业发展的涉黑涉恶线索摸排和核查力度，加强营商环境领域问题处置工作，严肃追究营商环境中的失职失责行为，坚决斩断损害营商环境“黑手”，构建亲清新型政商关系。在全县各行政服务、便民服务大厅（窗口）和重点企业设立作风效能监测点，择优选定作风效能监督员。围绕政务服务作风问题开展专项治理，对在落实优化营商环境工作中不作为、乱作为等问题加强监督检查，严肃查处因落实责任不到位、失职渎职破坏营商环境等问题。落实政务服务“一次办妥”、限时办结政策，营造亲商、富商、安商的优良环境，以强化监督执纪问责为企业发展保驾护航。

让审批更简、监管更强、服务更优，平舆县着力打造便利、公平的市场环境，更大限度激发市场活力和社会创造力。如今，一流营商环境已成为平舆县追赶超越的新动能和建设驻马店东部中心城市的新名片。

持续扩大开放、优化营商环境，没有休止符。平舆县委书记张怀德表示，平舆县将对标先进地区，在政策、人才、技术、金融、市场等方面长远布局，持之以恒为企业提供“保姆式”服务，全力以赴解除企业发展后顾之忧，以高质量对外开放推动平舆高质量跨越发展。

平舆名片

　 ◆国家扶贫开发工作重点县

◆中原最具投资价值县

◆中国车舆文化之乡

◆中国建设工程防水之乡

◆全国县级文明城市提名城市

◆国家卫生县城

◆省级园林县城

总策划 李彬 统筹 王昆明 文/图 刘付明 李亚超

责任编辑：杨姗姗

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2019/0905/545263.shtml