擘画“十五五” 问道新征程㊉㊄丨以农业强省为战略支点，构建现代化产业体系

编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

着力建设现代化产业体系和农业强省是习近平总书记寄予河南的历史重任和时代使命。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将“建设农业强国”“构建现代化产业体系”作为“十五五”时期的战略任务，为农业大省向产业强省跨越锚定了方向。河南省委十一届十次全会紧扣中央部署，提出“着力建设现代化产业体系和农业强省”的目标任务，将农业强省作为“六个强省”建设的重要基础，为河南在农业根基上挺起产业脊梁提供了行动遵循。

面对新时代高质量发展的要求，河南正以非凡的勇气和智慧，致力于双轮驱动的伟大实践：一手筑牢农业强省的根基，确保国家粮食安全和重要农产品供给；一手奋力构建以实体经济为支撑、科技创新为引领的现代化产业体系，为中国式现代化建设河南实践注入强劲动能。这不仅是河南实现自身转型升级的必由路径，更是服务全国发展大局的战略担当。

一、深刻认识双轮驱动的时代价值

国家粮食安全的“压舱石”。河南是全国5个粮食净调出省份之一，以全国1/16的耕地贡献了1/10的粮食产量、1/4的小麦产量，粮食总产量连续8年稳定在1300亿斤以上。在百年变局加速演进、外部环境日趋复杂的背景下，河南强化农业基础，确保“中国饭碗”任何时候都牢牢端在自己手中，其战略意义不言而喻。建设农业强省，提升农业质量效益和竞争力，是维护国家粮食安全这一“国之大者”的根本要求。

中部崛起的“新引擎”。作为人口大省和经济大省，河南的经济体量和发展质量对中部地区乃至全国举足轻重。然而，河南产业体系仍存在传统产业占比高、新兴产业规模不足、科技创新能力有待加强等挑战。构建创新能力强、附加值高、安全可靠的现代化产业体系，是突破发展瓶颈、实现由大到强转变的核心动力，将为中部崛起提供关键支撑。

中国式现代化的“河南路径”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。河南的双重建设任务，正是对这一宏大命题的生动实践。农业强省保障粮食安全与社会稳定，是共同富裕的根基；现代产业体系创造财富、提升就业质量、促进区域协调发展，是实现共同富裕的源泉。二者相互依存、相互促进，共同构成河南探索自身现代化道路的坚实底座。

二、筑牢根基，打造更高水平的农业强省

建设农业强省是河南现代化产业体系的稳固根基，需要在“高”“强”“新”“绿”四字上持续发力。

1.守牢“耕地红线”与“产能底线”，打造高标准“中原粮仓”

要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续投入推进高标准农田建设，提升耕地质量和抗灾能力。继续加大对农药、化肥等农资市场的监管调控力度，稳定农资价格，降低农业生产成本。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强水利基础设施建设，推广良种良法配套和农机农艺融合，稳步提升粮食综合生产能力，确保粮食产能长期稳定在1300亿斤以上，让“中国碗”盛满更多“河南粮”。

2.做强优势特色产业，延伸价值链提升“含金量”

在保障粮食安全的前提下，强化农业科技和装备支撑，延伸农业产业链，打造“三链同构”模式，以“中原农谷”为核心构建创新圈，推动优质小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、茶叶、中药材、油料、食用菌、水产品等十大优势特色产业全链条升级。支持漯河、郑州、南阳等地建设万亿级、千亿级现代食品产业集群，推动从“国人粮仓”向“国人厨房”再到“世人餐桌”的华丽转变。大力发展农产品精深加工，提升附加值，培育知名品牌，让河南农产品不仅“产得好”，更要“卖得俏”。

3.强化科技与装备支撑，点燃“农业芯”动能

充分发挥国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等平台作用，集中力量在种源“卡脖子”技术攻关、智能农机研发应用上取得突破。加快生物育种产业化步伐，培育具有自主知识产权的突破性新品种。推广物联网、大数据、人工智能在农业生产、管理、销售各环节的应用，建设智慧农场、智慧牧场，提升农业生产的精准化、智能化水平，让科技真正成为驱动河南农业强省建设的第一动力。

4.践行绿色发展理念，铺就“绿富美”底色

大力发展节水农业、生态循环农业，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农业面源污染。加强农业废弃物资源化利用。积极发展绿色食品、有机农产品，满足消费升级需求。建设美丽乡村，推动农业与乡村旅游、休闲康养等产业深度融合，让绿水青山转化为金山银山，绘就农业强、农村美、农民富的壮美画卷。

三、挺起脊梁，构建韧性现代化产业体系

在稳固农业根基的同时，河南必须加速构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、数字经济为融合剂的现代化产业体系。

1.推动制造业向高端化、智能化、绿色化“三化”蝶变

大力发展战略性新兴产业，特别是新能源汽车、高端装备制造等，同时加快传统产业品质化和品牌化升级步伐，推动产业高端化；大力发展智能制造，发挥大数据、云计算、工业互联网等作用，不断释放智能化改造优势；以“双碳”目标为导向，持续减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用效率，推进绿色低碳发展。以数字化赋能制造业高质量发展，做强数字核心产业，加快数字化基础设施建设，强化数字化支撑能力，推动数字经济和实体经济深度融合，充分利用新一代信息技术对传统产业进行全方位改造，充分发挥数字化转型对工业企业的价值提升作用，不断加快人工智能、工业互联网等在工业领域的部署应用。

2.促进现代服务业与先进制造业“两业”深度融合

大力发展研发设计、检验检测、现代物流、供应链管理、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、品牌营销等生产性服务业，为河南制造业转型升级提供强大支撑。推动服务型制造发展，鼓励制造企业向“制造+服务”转型，提供全生命周期管理、系统解决方案等。提升现代商贸、健康养老、文化旅游等生活性服务业品质。强化郑州国家中心城市的物流枢纽、金融集聚功能。

3.激活数字经济“关键增量”赋能

强化数字产业内核，全力打造河南数字经济核心产业的全国领先水平。进一步壮大新一代信息技术产业规模，提高数字核心产业比重，打造全国重要的智能终端、智能传感器、信息安全产业集群和人工智能创新应用发展高地。加快以5G网络、千兆光网、数据中心、工业互联网、物联网为代表的新型信息基础设施建设。推动产业数字化，支持企业“上云用数赋智”，建设智能工厂、数字化车间，建设全国智能制造先行区。大力发展数字产业，培育壮大云计算、大数据、人工智能、区块链、卫星产业、网络安全等核心产业。推动郑州、鹤壁、许昌等地建设数字经济创新发展试验区。

4.强化科技创新“核心引擎”地位

全面推进省科学院重建重振，支持省农科院做优做强，推动重建省医学科学院，深化院城（谷）融合体制机制，加快集聚创新资源，将“两城一谷”打造为河南省创新策源地和最高峰。抢抓国家战略科技力量优化布局机遇，持续加快高能级创新平台建设，推动嵩山、神农种业、龙子湖新能源等省实验室进入国家实验室基地或全国重点实验室行列。强化企业科技创新主体地位，引导各类创新要素向企业集聚，探索围绕重点产业链支持科技型企业发展新模式。探索科创金融新模式，谋划设立省级天使投资母基金，深入实施“科技贷”。

四、协同互促，探索农业与工业相互赋能的河南路径

河南的独特优势在于其深厚的农业基础与蓬勃发展的工业体系，关键在于推动二者深度融合、相互赋能。

1.大力发展食品工业，激活农业价值的“放大器”

依托丰富的农产品资源，大力发展现代食品工业，推动从初级加工向精深加工、健康食品、功能食品、预制菜等高附加值领域拓展。支持双汇发展、牧原股份、三全食品、想念食品等龙头企业做强做大，带动上游种养业标准化、规模化发展，实现“粮头食尾”“农头工尾”全链增值。

2.加快发展农业装备制造，打造农业现代化的“助推器”

发挥河南在农机装备、农产品加工装备等领域的优势，围绕农业生产全程机械化和智能化需求，加强先进适用、智能高效农机装备的研发制造与推广应用，为农业强省建设提供坚实的物质技术支撑。

3.培育壮大生物产业，构建农业资源的“转化器”。利用农业生物质资源，发展生物基材料、生物能源、生物制药等产业，拓展农业资源利用空间，延伸价值链条。利用秸秆生产燃料乙醇或生物降解材料，利用特色作物提取有效成分用于医药或化妆品。

4.创新推进循环经济，形成产业生态的“耦合器”

推动农业废弃物资源化利用产业与环保装备制造、生物质能源等产业协同发展。例如，畜禽粪污用于生产沼气发电或有机肥，秸秆用于生产板材或燃料。构建“农业—工业—环保”循环产业链，实现经济效益与生态效益双赢。

五、强化制度保障，深化改革激发澎湃动能

一是深化要素市场化改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索点状供地、弹性年期出让等模式保障乡村产业用地。完善人才流动机制，采用对口支援、轮岗交流、联合培养等方式促进城乡人才的知识共享，鼓励城市人才下乡、能人回乡，实现城乡人才要素互补、互惠、互动。创新农村金融服务，发展普惠金融，扩大农业保险覆盖面，探索设立农业产业发展基金。

二是打造一流营商环境。持续深化“放管服效”改革，推行极简审批、极优服务。全面落实市场准入负面清单制度，破除隐性壁垒。加强产权和知识产权保护。构建亲清政商关系，常态化开展“万人助万企”活动，做好政策落实与企业期盼之间的沟通桥梁，着力帮助企业解决融资、用工、用地、用能、环境容量等问题。营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

三是健全城乡融合机制。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。推动城乡基础设施一体规划、互联互通。运用“千万工程”经验，推进和美乡村建设，完善城乡治理体系，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，补齐补强乡村教育、医疗、养老等方面的短板弱项。探索建立城乡要素双向流动、公共资源均衡配置的有效机制，为产业和人口在城乡间合理布局创造条件，推动更多优质资源有效配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，进一步畅通城乡经济循环。持续强化以工补农、以城带乡，以更有力的政策举措引导资金、技术、信息等要素向农业农村流动。采用对口支援、轮岗交流、联合培养等方式促进城乡人才的知识共享。

四是强化开放合作。坚持高水平对外开放，实施外贸主体培育行动，支持龙头企业稳定进出口，充分发挥利用外资专班作用，提升招商引资实效，持续做大做强航空经济、口岸经济、临港经济、枢纽经济，深度融入共建“一带一路”，发挥空陆网海“四条丝路”优势，高标准建设河南自贸试验区2.0版。积极承接国内外产业转移，吸引高端要素集聚；支持企业“走出去”，积极开拓国际市场。

河南的现代化产业体系，绝非空中楼阁，而是深深扎根于农业强省的沃土；河南的农业强省建设，也绝非孤立前行，而是被蓬勃发展的现代产业所驱动和提升。这是一场关乎全局的深刻变革，是河南在新时代实现由大到强历史性跨越的必由之路。唯有牢牢端稳“中国饭碗”，同时挺起现代化产业体系的脊梁，河南才能在服务国家战略中展现更大担当，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献卓越力量。

（作者：杨玉雪 单位：河南省社会科学院统计与管理科学研究所）

责任编辑：杨姗姗

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2025/1223/837138.shtml