擘画“十五五” 问道新征程㊉㊁丨河南“高效办成一件事”改革的实践进展与优化路径

编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

在全面谋划“十五五”规划的背景下，河南将“高效办成一件事”改革作为优化政务服务、推动经济社会高质量发展的重要抓手。作为拥有近1亿人口、超2200万中等收入群体、1100多万户经营主体的大省，河南政务服务工作始终面临着群众诉求多元、基层治理场景复杂、跨区域服务需求突出等现实挑战。近年来，河南坚持以提升政务服务便捷性为目标，以改革引领和数字赋能为驱动，持续深化政府职能转变，推动“高效办成一件事”改革取得阶段性成效。立足省情，河南以更大决心攻坚克难，全力推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”跨越升级。

一、河南“高效办成一件事”改革的实践进展

河南以“一件事一次办”的探索为起点，依托“豫事办”平台的持续整合升级，已构建起覆盖省、市、县、乡、村五级的“高效办成一件事”服务体系。进入2025年，河南严格对标国务院部署，紧扣企业与群众需求，持续强化制度供给、完善协同机制、深化流程再造，推动改革向纵深发展。

强化制度供给，实现供需精准匹配。河南加快推动“一件事”集成服务标准化建设，累计上线三十余项高频服务事项，覆盖企业开办、民生保障、项目审批等重点领域，精准对接办事需求。依托省级一体化政务服务平台，构建“一体五端”（PC端、移动端、大厅端、自助端、客服端）协同体系，通过统一入口受理、多端联动办理，打破服务壁垒，形成线上线下深度融合、全省高效联动的服务格局。

完善协同机制，激发省地联动效能。坚持“全省一盘棋”，省级层面统筹技术架构、整合数据资源、贯通平台系统，筑牢改革基础。同时鼓励基层自主探索，支持市县结合产业特色、人口结构和民生需求开展差异化创新。例如，许昌聚焦人才服务与民生热点，推出“高层次人才服务一件事”“充电桩一件事”；周口紧扣港口经济发展特色，打造“船舶开航一件事”，形成一批具有地方特色的服务模式。

深化流程再造，推动服务下沉基层。各地以流程优化为核心，结合政务数字化实际，统筹推进线下环节重组、窗口整合与人员配置优化。通过简化程序、强化窗口协同、设立帮办代办通道，促进线上线下服务融合。同时，加强乡镇（街道）、村（社区）服务站点建设，推动高频便民服务下沉，切实提升政务服务可及性与办事体验，打通服务群众的“最后一公里”。

二、河南“高效办成一件事”仍有提升空间

河南“高效办成一件事”改革虽已在重点领域取得进展，但仍存在办事流程不够便捷、群众办事体验不够顺畅等问题。这反映出改革在业务流程优化、数据共享协同、部门职责衔接、技术支撑等方面仍有提升空间。

（一）部分流程衔接不畅

流程设计作为政务服务供给的核心载体，当前仍存在与实际需求脱节、协同覆盖不全面、场景引导不精准等结构性问题。一是流程规则与地方实际衔接不畅。部分流程采用全省统一模板配置，地方缺乏根据区域差异进行调整的自主权，导致规则与基层执行标准、核验要求不匹配，影响信息精准核查。二是全链条协同联办覆盖不全。跨部门联办体系尚未完全覆盖业务全周期，部分环节未能纳入协同流程，造成流程“断点”。三是场景化引导精准度不足。部分线上申报页面未构建差异化指引体系，易引发事项误选、信息错报等问题。同时，联办事项分类不清，“必要联办”与“可选联办”界限模糊，造成审批冗余，增加办事成本。

（二）数据共享有待打通

政务数据作为改革的核心生产要素，其共享流通仍面临“不愿共享、不敢共享、不能共享”的三重困境。一是部门本位导致“不愿共享”。数据共享中部门利益与属地管辖冲突明显，一些部门对自身数据使用权不愿让渡。同时，层级互动中呈现“上传易、回流难”现象，阻碍数据双向流通。二是权责边界不清导致“不敢共享”。尽管国家和省级层面已出台政务数据共享的法律法规，但实际操作中数据共享的责任主体、安全边界等仍不明晰，基层出于风险顾虑，共享意愿不强。三是标准不一导致“不能共享”。不同部门、层级之间的数据标准、接口规范不统一，平台之间难以互通，大量数据因无法有效整合而形成“数据孤岛”。

（三）部门职责界定模糊

各级、各部门在数据采集、更新、共享等关键环节的职责界定仍不清晰。一是部门权责划分模糊。部分地市在推行“高效办成一件事”时，未清晰划定牵头与协同单位权责清单，导致职责交叉、推诿扯皮等问题频发，数据建设、维护等机制运转不畅。二是统筹协调部门权威不足。承担跨部门协调职能的单位（如行政审批和政务信息管理局）往往缺乏实质性审批权限，在推动协同落地与技术应用时面临阻力。三是跨域联办机制不完善。跨层级、跨地域的协同办理体系尚不完善，异地可办事项覆盖有限，难以满足群众异地办事需求。

（四）技术系统有待完善

当前技术系统尚未形成稳定、智能、包容的支撑体系。一是系统功能与业务匹配度低。部分线上申报系统操作复杂、稳定性差，存在提交失败、数据丢失等问题。二是系统兼容性与安全性存在短板。系统间数据对接不畅，安全防护能力有待加强。三是移动端的适配性有待提升。界面设计对老年人等特殊群体考虑不周，操作便捷性不足，影响政务服务普惠性。

三、河南“高效办成一件事”改革的优化路径

为推动“高效办成一件事”改革走深走实，河南需统筹施策，紧紧围绕企业及群众需求，系统构建以流程优化为基础、数据共享为核心、机制建设为保障、技术赋能为驱动的整体性优化路径。

（一）以用户为中心，持续优化业务流程

一是推行“政府先行跑流程”机制。由省级牵头部门组织跨部门、跨层级业务模拟推演，提前识别并打通数据、系统、材料等关键堵点，确保线上线下无缝衔接。二是建立“基层测评、迭代优化”闭环机制。系统上线前须经基层窗口与真实用户多轮测试，收集问题并整改验证。同步开展分层培训，提升窗口操作与帮办辅助能力，推动系统从“可用”到“好用、愿用”。三是健全分级分类管理。按办理频率、基础性与区域适用性，将事项划分为全省“必做项”、区域“选做项”与地方特色“自建项”，避免“一刀切”，保障群众自主选择权。

（二）以制度为保障，实现数据“应归尽归、按需共享”

一是强化权责与激励，破解“不愿共享”。在省市县三级全面推行首席数据官制度，明确其在数据归集、共享、应用与安全中的权责，并建立常态化的跨部门数据共享协调会议机制。将数据共享履职情况纳入考核，从组织层面强化统筹权威与协调效能，打破部门本位壁垒。二是明晰边界与规则，化解“不敢共享”。由省级统筹制定并动态更新全省统一的政务数据资源目录与共享责任清单，明确各类数据的共享范围、条件、使用权限及安全要求，特别是对民生服务等高频需求数据应简化共享审批流程，依法依规建立便捷共享通道，为基层提供清晰、可操作的数据获取依据。三是统一标准与平台，打通“不能共享”。加快建立覆盖数据格式、接口协议、质量校验、安全传输的全省一体化数据共享交换标准体系。依托省级政务数据共享交换平台，加快推动公安、人社、市场监管等重点部门业务系统按标准对接，实现数据“应归尽归、按需共享”。同时，通过系统直连、接口调用等方式，确保上级数据可安全、顺畅下沉至基层。

（三）以协同为导向，健全权责执行机制

一是强化省级统筹监督职能。进一步明确省级部门在数据、系统、流程等方面的主导作用，建立动态评估与督导机制，确保全省范围内政策执行一致、技术标准统一、服务效能可溯。二是建立“一件事”权责配置机制。各地要以规范性文件形式明确牵头与协同部门的职责分工、任务节点与完成时限，形成闭合的“责任清单”和“任务清单”，从制度上防范推诿扯皮，保障协同。三是深化“免申即享”与跨域服务协同。依托省级政策直达与数据共享平台，推动“免申即享”由民生领域向惠企领域延伸。同步完善跨地域业务协同与结果互认机制，逐步扩展高频事项“异地可办、跨域通办”范围。

（四）以技术为支撑，构建稳定包容服务系统

一是统筹构建标准技术底座。由省级技术主管部门牵头，围绕高频服务场景开发标准化功能模块、数据接口与安全工具包，推动系统架构持续优化，重点解决稳定性差、对接不畅、数据丢失等共性难题，构建统一规范、安全可靠的技术底座。二是建立“业务—技术”协同开发机制。改变“技术先行、业务后补”模式，在开发初期即吸收基层业务骨干参与设计。系统完成后须组织多轮真实场景压力测试与用户体验测试，确保功能与需求精准匹配。三是推行包容性设计与持续服务。在移动端及自助终端提供大字体、语音导航等辅助功能，并结合操作培训与线下帮办，切实弥合“数字鸿沟”。

【作者：杜娇 单位：河南省社会科学院 本文系河南省社科院2025年度基本科研业务费项目（编号25E110）阶段性成果】

责任编辑：杨姗姗

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2025/1218/837145.shtml