擘画“十五五” 问道新征程㊉㊆丨河南一体推进教育科技人才发展

编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，意义重大。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，今日起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径展开权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，其中教育是根本，科技是关键，人才是基础，三者互为支撑、协同共进。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“一体推进教育科技人才发展”，开启了加快建设教育强国、科技强国、人才强国的新征程。“十五五”时期是建成教育强国、科技强国、人才强国承上启下的关键时期，对于河南而言，深刻把握时代机遇、突破发展瓶颈，有力推进教育、科技、人才一体化发展，不仅是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，也是实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能、实现高质量发展的战略抉择。因此，“十五五”时期河南需要多措并举，一体推进教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，探索教育科技人才良性循环、一体化发展路径模式，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑。

一、河南一体化推进教育科技人才发展的重要意义

当前，全球科技竞争与产业变革加速演进，创新范式向体系化、融合化深度转型，对发展模式提出了更高的要求。“十五五”时期，一体推进教育科技人才发展对河南具有重要意义，深刻把握其时代内涵与实践价值，是河南以奋进之姿奔赴“十五五”新征程的重要前提。

（一）服务国家战略全局是实现河南高质量发展的必然选择

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党中央明确提出“一体推进教育科技人才发展”，并将“教育科技人才一体发展格局基本形成”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。河南作为重要的经济大省、人口大省，是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的重要承载地，肩负着服务国家战略全局的重要使命。通过一体推进教育科技人才发展，构建三者良性循环的发展生态，能够为河南高质量发展提供持续的知识供给、技术支撑和人才保障，夯实高质量发展基础。这不仅是河南贯彻落实国家创新驱动发展战略、人才强国战略、教育强国战略的具体实践，也是河南全面夯实发展根基、从而在服务国家大局中展现河南担当的必然选择。

（二）促进新旧动能转换、建设现代化产业体系的关键路径

构建现代化产业体系是河南贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神的重大任务。河南作为工业大省，当前正处于产业结构优化升级、发展方式深层转变的关键阶段，传统增长动能逐渐减弱，迫切需要加快新旧动能转换、塑造发展新优势。一体推进教育科技人才发展，能够有效打破三者间原有的条块分割和资源分散局面，促进创新要素高效聚合、顺畅流动，实现“教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育”的良性循环。这能够强化人才培育与产业需求的精准对接，有助于打通创新链与产业链的堵点，破解科技与经济“两张皮”、人才培养与产业需求结构性矛盾等问题，为河南培育壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业提供持续的技术支撑和精准的人才供给，加速构建现代化产业体系，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑。

（三）激发内生动力、实现高水平自立自强的战略支撑

当前全球科技创新正加速演进，科研组织形态呈现重构趋势。创新本质上是多主体协同、全要素整合的系统性工程和社会化协作的产物，必须通过制度创新实现知识生产、技术攻关和产业转化的高效衔接。河南拥有规模庞大的教育体系和丰富的科技资源，但在创新链与产业链衔接、高层次人才吸引力提升和重大原创成果产出等方面仍需进一步提升。一体推进教育科技人才发展，有利于以系统思维重构创新生态，通过体制机制创新打通堵点、连接断点。一方面，通过优化教育综合改革推动高校学科专业结构与产业发展需求精准对接，有效提升人才自主培养质量；另一方面通过完善科技管理体制、健全人才激励机制，强化科技攻关与人才支持的协同配置，激发人才创新活力，从而为激发内生动力、实现高水平科技自立自强提供坚实保障。

二、河南一体推进教育科技人才发展的对策建议

面向“十五五”，河南必须深入贯彻“一体推进教育科技人才发展”的部署要求，将其贯穿到教育发展、科技创新、人才培育的全过程各方面，向改革要动力，聚焦关键堵点，一体推进教育科技人才发展，从而真正激活教育、科技、人才三大要素的协同效能。

（一）建立一体化发展的协同机制，破除体制机制壁垒

河南要立足全局，突破“条块思维”与“各自为政”的惯性。这是破解一体化发展“根本梗阻”的前提。一是建立高层次的统筹协调机制，省级层面制定一体化发展行动方案，形成“一盘棋”工作格局，统筹决策重大事项。二是着力打破部门壁垒与利益藩篱，推动形成跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的政策一体规划、工作一体推进、资源一体统筹、考核一体评价的制度体系与工作机制。三是健全资源要素配置机制，构建统一的要素共享与交易平台，特别是建设高效的数据共享与业务协同平台，并围绕国家重大战略与产业发展急需建立需求导向的精准配置通道。

（二）健全融通一体化发展的联动机制，打通要素流动堵点

将协同机制的“规划图”转化为“施工图”的关键抓手，只有打通人才、资金等要素流动堵点，健全联动机制，才能抓住当下一体化发展的关键机遇窗口。一是健全人才联合攻关机制，优化重大科技创新组织机制，加强对人才、项目、资金等创新要素的一体化配置，完善重大攻关任务的人才特殊调配、资源配套、协同创新等制度，支持人才跨地区、跨行业、跨部门、跨学科组建攻关团队，探索优化“科学家+企业家+工程师”等人才攻关模式。二是发挥重大科技项目牵引作用。优化重大科技创新组织机制，创新重大科技项目立项和组织管理方式，瞄准当前国家重点培育发展产业领域，推动项目、平台、人才、资金一体化配置，布局实施一批科技重大专项，组织好大兵团作战，优化“揭榜挂帅”“军令状”等组织方式、“里程碑式考核”等管理方式。三是构建贯通式科技成果转化体系。鼓励企业牵头建设专业性或综合性中试基地、概念验证中心等各类创新平台，推动实现“研发－验证－中试－产业化”全链条无缝衔接，创新“科研机构+产业化公司”等成果转化联动机制，加速成果产品化和产业化进程。

（三）突出产业需求导向，深化一体化发展融合路径

产业是教育成果、科技转化、人才价值实现的最终归宿，充分发挥产业在一体化发展中的核心驱动牵引作用，能够快速激活一体化发展的内生动力，让改革成果迅速转化为生产力。一是创新产科教融合人才培养模式。建立健全学科专业动态调整机制，引导优化高校学科专业设置。创新“校园+产业园、教师+工程师、学生+预备员工、理论+实践”的双元育人模式，探索项目积分制、双导师制等培养模式，打通高校与企业用人主体的人才供需对接通道。搭建产教融合育人特色平台，建设未来技术学院、现代产业学院等新型学院，打造一批行业产教融合共同体。二是建立健全企业主导产学研深度融合机制。强化“政府给政策、企业提需求、高校（科研院所）出方案、人才解难题”联动机制，支持各类平台联合企业开展关键核心技术攻关、成果转移转化和中试熟化。三是推进产业人才评价改革。坚持“破四唯”与“立新标”并举，推进人才分类评价改革。特别是要聚焦重点产业领域构建以“产业贡献度”为核心的多元化评价指标体系，突出成果转化与应用效益，探索建立重大代表性成果职称评审“绿色通道”。

（四）构建一体化发展的激励机制，激发内生动力

唯有通过有效的激励，才能确保一体化发展可持续。一是要建立一体化发展的动态评估机制。将教育、科技、人才以及产业发展的表征指标纳入综合评价，构建可量化、可测度、可比较的一体化发展评价体系。二是要强化一体化发展评价结果运用机制。根据评价结果反馈强化激励约束，将评价结果与资源配置、绩效考核挂钩，并及时调整政策与措施，确保一体化发展目标得以实现。三是建立监督监管容错包容机制。切实落实科技创新尽职容错免责、包容审慎监管机制，健全审计、监督、检查结果跨部门互认机制，为推进教育科技人才一体化发展提供良好环境。

（作者：袁金星 冯凡栩 单位：河南省社会科学院创新发展研究所）

责任编辑：杨姗姗

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2025/1226/837375.shtml