工业老城 蝶变更新

49.5生态环湖路。 王梦楠 摄

骑行爱好者在“1957北部环山生态路”骑行。 牛智广 摄

新华路徽派风游园项目。 平顶山住建局供图

老旧小区加装电梯。 赵自谦 摄

□本报记者 张海涛 本报通讯员 王孟鹤 朱焱

12月26日，平顶山的街头巷尾处处涌动着城市更新带来的生机。

新华区云泽巷中，新铺设的雨污水管网让雨天不再积水，一面“煤城记忆”主题墙述说往昔；群众期盼已久的稻香路贯通，新老城区通行时间大幅缩短；卫东区逍遥妙境老粮库飘出咖啡香，废弃的霍夫曼砖窑里升腾起非遗美食的烟火气。

这座因煤而兴的工业老城，如今在功能与品质之间、烟火与诗意之间打造平衡，用城市更新让故事继续生长。

城市更新对城市发展、增进民生福祉意义重大。2025年，平顶山市深入学习贯彻中央和省委城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，深刻把握“五个转变、五个更加注重”重要原则，以城市更新为重要抓手，统筹原则性和灵活性、大方向和小切口、政府主导和市场运作、管理维护和服务治理“四对关系”，紧盯城市短板弱项，统筹实施城市功能“完善提升”、完整社区“试点建设”、老旧片区“更新活化”、城市生态“修复保护”、青年发展“乐居乐创”五大工程，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

高位推动 科学规划

2025年年初，平顶山市委、市政府组织召开全市城市更新和城市治理大会，建立城市更新工作协调机制。进一步优化调整城市更新领导小组工作机制，市内各区也建立相应工作机制，层层传导压力，逐级落实责任，确保提升行动迅速展开、扎实推进、按时完成。

平顶山市住建局着手构建城市更新“1+2+N”政策体系：“1”即提请市人大常委会制定《城市更新工作条例》；“2”即制定出台《城市更新实施办法（试行）》《城市更新工作实施方案》；“N”即制定《背街小巷改造提升设计导则》《老旧小区改造提升标准（修订版）》《路灯改造导则》《园林绿化管理导则》《绿地系统规划》等各类技术标准，为城市更新工作提供有效技术支撑。坚持“标准化支出”工作法，编制10余项工程造价经济指标，为项目投资决策、审计决算提供有效参考。

平顶山市住建局紧盯中央和省委、省政府相关政策及资金支持方向，精准谋划申报城市更新项目，深入一线摸底调研，准确掌握城市建设短板，了解各区发展差异和群众所需所盼，坚决把项目谋划实、包装好，把民生实事办到群众心坎上。同时抽调精干力量与专业人员组建项目包装专职团队，全面吃透政策支持范围，建立储备项目库，精准把握项目申报标准，按照“全市一盘棋”理念精心包装项目，全力提升项目包装成熟度。

截至目前，平顶山市新增录入省城市更新项目库4大类25个子项共594个、总投资1129.56亿元，其中在建281个、储备313个；在地下空间开发利用、地上基础设施建设、房屋改造建筑节能三类项目争取中央资金率居全省前列。

功能提升 畅通路网

交通是城市发展的“动脉”。平顶山市以“织密路网、提质干道、改造背街”为重点，全面推进交通基础设施升级，构建“内通外畅、功能完善、景观优美”的交通体系，切实提升市民出行体验。

通过城市功能“完善提升”工程，该市全年实际完成新建或改扩建城市道路23条，总里程约19.1公里。其中市住建局主导完成中银路、西高皇东路、秋实路、环岛西路、姚孟规划路、稻香路穿越孟宝铁路、和顺路改造、经九路南延、环山路9条道路的新建或改扩建工程，路网的不断织密，有效破解了一批交通堵点、断点，显著提升了市民出行效率，为城市生产生活流通注入了新活力。

针对城市主干道“车道狭窄、设施老化、景观单一”等痛点，平顶山市坚持“功能+景观+文化”三位一体改造理念，让主干道既“好用”又“好看”。

功能提升上，对开源路、新华路等10条主干道实施“扩宽+翻新”，如开源路改造后主路拓宽至双向八车道，并配套建设快速公交专用道，通行效率提升40%。

景观提质上，通过“拆除围墙、见缝插绿”，在道路沿线打造口袋公园25个，如湛北路沿线新增蔷薇花墙、童话书屋，让市民“出门见绿、转角遇景”。

文化赋能上，注入工业文化、城市记忆元素，如新华路改造融入帘子布厂历史，打造“清灰雅白”风格街道，设置工业主题雕塑8处；湛北路涂鸦篮球场、亲子互动滑梯成为网红打卡点，年接待市民超百万人次，实现“一路一景、一路一韵”。

背街小巷是城市的“里子”，直接关系市民日常生活。平顶山市组织专业团队对全市300余条背街小巷开展“地毯式”排查，建立“问题清单+整改台账”，2025年启动“三年改造计划”，计划完成300条小巷改造，当年先期改造100条。

改造中严格遵循“一街一策”原则，推行“一拆五改五提升”标准（拆除违法建筑，改造道路路面、停车设施、架空线缆、建筑立面、广告牌匾，提升管网、慢行系统、交通设施、绿化、文化品质）。

100条背街小巷年度改造任务实际完成109条，改造总长度达40.85公里，中心城区提前半个月实际完成新建或改扩建城市道路23条，超额完成了年初制定的20条年度市政道路建设任务。

群众反映强烈的背街小巷基础设施老化、环境秩序杂乱、功能配套不足等问题得到了明显改善，成功实现背街小巷从“环境痛点”到“城市亮点”的华丽转变。

加快改造 旧居焕新

平顶山市以“老旧小区改造、电梯加装、便民服务”为抓手，持续改善居住条件，完善社区功能，让市民共享城市更新成果。

改造中坚持“先民生、后提升”，优先解决屋面漏水、管网老化等基础问题，再推进环境美化。创新实施“三方联动”机制（党组织领导下的居委会、业委会、物业公司联动），运用“一征三议两公开”工作法，充分征集居民意见。同时注重“建管并重”，通过引入专业物业公司、培育业主自治组织，推动180余个小区实现“改造后长效管理”。

针对老旧小区老年人“上下楼难”，平顶山市遵循“政府引导、业主自愿”原则，简化审批流程，给予每部电梯2万元财政补贴，探索建立电梯连片加装“全生命周期”托管平顶山模式。今年共加装电梯134部、换新82部。

平顶山市将完整社区建设与老旧小区改造深度融合，推进30个完整社区试点建设，着力打造“步行15分钟内满足基本生活需求”的便民圈。

该市通过改善老旧住宅区的基础设施和公共服务设施，提升居民居住环境质量，截至10月底，该市今年计划改造老旧小区114个，已完工46个，剩余68个全部开工建设，提前实现“10月底全部开工”的阶段性目标。

该市将老旧小区改造与完整社区建设正深度融合，大力推进完整社区建设，截至11月底，启动30个完整社区试点建设，已高质量建成新华区光明路街道幸福街社区、卫东区东安路街道东苑社区、湛河区马庄街道电力社区等15个完整社区。

青春之城 活力涌动

平顶山市围绕“青年发展型城市”建设，从“住房保障、社区升级、场景创新”入手，为青年打造“宜居、宜业、宜游”的成长环境，吸引青年“走进来、留下来、扎下根”。

围绕青年发展“乐居乐创”工程，着力打造创新、活力、开放、包容的城市青年发展生态，建设改造人才公寓7个2071套，首批确定8个青年人才驿站，为青年人才来平提供“一站式”贴心服务。加强文化宫社区等“青年友好社区”建设，布局完善商超购物、住宿餐饮、学习教育、健身娱乐等多元青年业态，打造“15分钟通勤圈”。加速湛河体育公园建设，利用湛河北路绿化等城市金角银边布局改造健身运动空间，设置“青年主题文化廊道”。精心打造“1957”青年文创园，推动新华区数字文化产业园、八中北街等“青年活力街区”建设，实现青年与城市“双向奔赴”。

作为老工业城市，为保护城市历史文脉，该市在城市更新中注重“保护与活化”并重，稳步推进老旧厂区工业遗存活化利用。14个厂区建立“一厂一档”，中材环保、平煤机厂等首批项目完成产业植入方案，工业遗产“锈带”变“秀带”。

位于新华区的1957创意园，由老厂房改造而成，如今成为城市地标性夜间经济集聚区，工业遗存与时尚潮流共舞，城市记忆与当代生活交融。

通过住户清退、危房拆除、地籍调查、规划包装等工作顺利推进，打造完成平煤神马集团总医院医养中心等示范项目。有序推进片区更新，火车站片区城市更新项目各项基础性工作基本完成，通过严格遵循“修旧如旧”原则，保留街巷原有格局和老建筑特色，让老建筑“活”起来，让老城区“动”起来。

推窗见绿 生态宜居

今年，两条新建生态路成为平顶山的新焦点。“49.5生态环湖路”将白龟湖的湖光山色、城市风貌与百姓生活紧密相连，绘就了一幅“城湖共生、人水相亲”的生态画卷；“1957北部环山生态路”解决了市区北部山区交通设施差、生态环境不佳的问题，打造出“山在城中、城在山中”的独特风貌。

开展城市更新工作，平顶山注重生态优先，聚力增绿扩绿，提升宜居指数。

开展山顶公园升级改造，建成25.4公里的北部环山生态路；推进20.3公里的祥云河干线工程，构建“山环水绕”生态网络；全面完成市区十八溪塘治理，铺设截污管道9041米，清理河道11805米，处理淤泥垃圾35415立方米；实施白龟湖国家湿地公园生态修复工程，打造49.5公里生态环湖路，配套观景台、亲水平台，使白龟湖沿线成为集生态保护、休闲观光于一体的城市亮丽新名片。

同时按照生态优先、功能完善、节约集约理念，基于现有建筑和文化特色，采用“小规模、渐进式”微更新、微改造模式，将老旧厂区、背街小巷、街边路口等城市空间的“边角余料”打造成“口袋公园”“休闲广场”“互动涂鸦区”等。全年完成城区绿化90余万平方米，新建改造“桂花园”“逸康园”等21个口袋公园，让居民“推窗见绿、出门入园”。云泽巷“黑猫警长”文化墙、湛河北路“霍比特小屋”、平湖路“大眼睛姑娘”成为网红打卡点。

城市更新项目的实施，实现了广大市民多年的期盼、解决了一批广大市民的操心事烦心事闹心事，以人民为中心的发展理念在城市更新中凝聚、升华。

未来五年，平顶山将秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，聚焦“两高四着力”重大要求，以党建引领更高质量发展，让鹰城既有“颜值”更具“价值”，既有“烟火”更有“灯火”，用心用力用情写好“人民城市”这篇大文章。

责任编辑：姚想

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2025/1229/837530.shtml