河南省政协委员张银良：推进学前融合教育高质量发展 助力特殊儿童“幼有善育”

随着《中华人民共和国学前教育法》的正式施行，学前教育进入法治化、普惠化发展的新阶段。在2026年河南省两会期间，河南省政协委员、中国残疾人联合会副主席张银良提交了一份关于系统推进河南省学前融合教育高质量发展的提案，聚焦残疾儿童“入园难”“支持弱”等现实问题，呼吁构建全链条支持体系，保障每一位特殊儿童享有公平而有质量的学前教育。

【香港经济导报网讯】

张银良指出，发展高质量的学前融合教育，是保障残疾儿童平等受教育权、促进社会公平的重要举措，也是一项体现社会文明进步和人文关怀的民生工程。当前，河南省虽已开展相关试点，但仍面临制度保障不足、专业资源匮乏、部门协同不畅等系统性挑战，亟须通过法治化、系统化路径推动实质进展。为此，张银良建议：

强化顶层设计与刚性约束。建议尽快启动《河南省〈中华人民共和国学前教育法〉实施办法》起草工作，明确普惠性幼儿园接收残疾儿童比例不低于5%，并建立跨部门入学评估和安置机制。构建差异化财政投入制度，对接收残疾儿童的幼儿园实行阶梯式生均拨款，设立省级专项发展资金。同时，强制要求新建、改扩建幼儿园配套建设无障碍设施与特教专用场所。

实施专业人才培养工程。扩大高校“特殊教育”或“学前融合教育”专业招生规模，探索跨学科双学位项目。建立省级“学前融合教育教师”能力认证制度，强化在职培训的实践导向。提高特殊教育岗位吸引力，落实特殊教育岗位津贴（建议提高至基础工资的25%-30%），并在职称评审、评优表彰中予以倾斜。

创新跨部门协同支持网络。推动各县（市、区）建设“特殊儿童发展支持中心”，整合评估、康复、咨询等功能。依托省级数据平台，建立多部门联动的0—6岁特殊需要儿童信息数据库，实现早期筛查与教育安置自动转介。推广“幼儿园+专业机构”协同服务模式，通过购买服务、派驻教师等方式，实现“康教一体”，减轻家庭负担。

强调，让残疾儿童在包容、支持的环境中接受学前教育，是落实“幼有善育”的必然要求，也是社会公平正义和教育现代化的体现。他呼吁各方凝聚共识、协同推进，确保在河南省普惠学前教育进程中“一个都不能少”，为特殊儿童的终身发展奠定坚实基础。（完）

责任编辑：付琳

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2026/0126/839325.shtml