三部门联合发文深化要素保障 盘活存量空间降低养老用地门槛

驻马店网讯（记者 张乾阳）近日，记者从自然资源部获悉，自然资源部等三部门联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，围绕“降低用地成本、盘活存量空间”主线，推动养老服务保障从基础兜底向提质增效、降负纾困全面升级。

规划引领、供地灵活，夯实城市养老设施根基

《若干措施》明确，将养老专项规划纳入国土空间详细规划及“一张图”统一管理，积极推广土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地的养老设施与其他建筑兼容建设。对非营利性养老机构用地实行应保尽保、依法划拨，并免除土地出让金；对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活供地模式，土地出让金可分2年缴清，同时支持各地在不低于协议出让最低价的前提下合理确定出让底价，切实降低企业用地成本。

挖潜存量、盘活集体用地，破解农村养老用地瓶颈

文件明确，可利用老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地改造增设养老及医养结合设施，存量空间转型后5年内仍按原用途管理使用，不增收土地价款。简化规划调整流程，明确调整条件、时限及材料清单，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度。优先引导利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目，既有效避免占用耕地，又显著降低农村养老项目用地门槛。

资源组合、业态融合，强化监管闭环

为适应养老服务新业态发展，《若干措施》创新提出资源组合供应模式，统筹盘活存量土地、林草、水域等要素资源，精准匹配温泉康养、森林康养等复合型项目需求。同步优化不动产登记服务，为养老机构高效办理抵押登记。养老服务设施用地将全面纳入自然资源管理及国土空间规划“一张图”实行动态监管，未经法定程序不得擅自改变用途。三部门还将建立自然资源、民政、卫健等跨部门协同监管体系，压实责任，确保政策红利精准惠及民生。

协同联动、跟踪落实，推动政策落地见效

下一步，三部门将强化协同联动，分层分类开展政策宣传解读与业务培训指导，健全政策落实跟踪机制，推动各地结合实际制定配套措施，因地制宜抓好落实，确保各项惠民利企举措落地见效。

责任编辑：田瑞德

文章来源：http://www.zmdnews.cn/2026/0213/840723.shtml